关于征求《金寨县国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要实施情况中期评估报告》 意见的函

征集状态: 已结束 征集时间:2019-03-15 00:00:00 截止时间:2019-03-25 00:00:00

 

 

各乡镇人民政府、现代产业园区,县直有关单位:

根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》规定和县人大常委会工作要求,我委牵头开展了《金寨县国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要》实施情况开展中期评估。现公开征求意见,请重点对指标、项目、任务等完成情况及后期推进举措提出意见、建议,于2019年3月25日前将意见、建议发送到邮箱[email protected],联系人:卢余,联系电话:7359269。

 

附:金寨县国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要实施情况中期评估报告(征求意见稿)

 

 

 

2019年3月19日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

《金寨县国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要》实施情况中期评估报告(征求意见稿)

 

开展《金寨县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)中期评估,全面把握《纲要》前半期实施情况,总结经验成绩,分析矛盾问题,汲取新思想新理念,对在新时代推进《纲要》后期实施具有重要意义。根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》规定和县人大常委会有关要求,现对《纲要》实施情况开展中期评估。评估期为2016年1月1日至2018年12月31日,重点对发展目标、主要任务中期完成情况和重大项目进展情况评估总结,就《纲要》后期实施提出对策建议,?#32321;!?#32434;要》规划目标任务如期完成。

一、《纲要》实施情况

(一)主要指标完成情况

《纲要》确定了预期性和约束性2类,包括经济总量、创新发展、协调发展、开放发展、绿色发展和共享发展六个方面、45项指标,其中预期性指标33项、约束性指标12项。截至2018年底,共有18项完成规划目标,占40%;13项达?#20132;?#22522;本达到序时进度,占28.9%;7项保持稳定增长或优化,占15.6%;7项低于序时进度,占15.6%,总体完成情况较好。

1、经济总量。共13项指标,均为预期性指标,其中4项完成规划目标,2项达到序时进度,3项低于序时进度,4项保持稳定增长。金融机构存款余额、贷款余额年均分别增长19%、28%,达323.3亿、208.7亿元,总量和增幅均超额完成“十三五”规划预期目标。接待境内外游客突破1000万人次,实现旅游综合收入突破40亿元,年均分别增长15.9%、15.5%,均完成规划目标。财政收入年均增长23.5%,固定资产投资年均增长16.3%,超过规划序时进?#21462;?#22320;区生产总值年均增长8.3%(现价),低于序时进度6.6个百分点;规上工业增加值年均增长15%,低于序时进度8.1个百分点;社会消费品零售总额年均增长12.1%,低于序时进度2.8个百分点。人均地区生产总值保持稳定增长,三次产业稳步发展,保持稳定增长态势。

指    标

“十三五”规划目标

指标属性

完成情况

与规划目标?#21592;?/span>

绝对值

年均增长(%)

2016年实绩

2017年实绩

2018年实绩

年均增长(%)

地区生产总值(亿元)

180

14.9

(现价)

预期性

97

107.9

113.9

8.3

低序时进度6.6个百分点

一产增加值

27

 

预期性

19.6

19.6

18.9

3.1

稳定增长

二产增加值

90

 

预期性

37.6

43.9

40.9

11.5

稳定增长

三产增加值

63

 

预期性

39.7

44.4

54.1

7.6

稳定增长

规模工业增加值

65

23.1

预期性

15

17.2

20.1

15

低序时进度8.1个百分点

人均地区生产总值(元)

25460

 

预期性

14214

15803

16669

8.2

稳定增长

财政收入(亿元)

20.2

14.9

预期性

12

14.6

19

23.5

超序时进度8.6个百分点

全社会固定资产投?#39318;?#39069;(亿元)

320

14.9

预期性

198.7

146(230.1基数?#24605;酰?/span>

162.6

16.3

超序时进度1.4个百分点

社会消费品零售总额(亿元)

115

14.9

预期性

64.4

72

80.6

12.1

低序时进度2.8个百分点

金融机构存款余额

268

7

预期性

239.4

291.7

323.3

19.0

完成规划目标

金融机构贷款余额

153.1

9

预期性

133.7

176.2

208.7

28.0

完成规划目标

旅游综合收入(亿元)

40

10.1

预期性

30.1

35

40.33

15.5

完成规划目标

接待境内外游客人数(万人次)

1000

12.8

预期性

754

911

1018.9

15.9

完成规划目标

 

2、创新发展。共4项指标,均为预期性指标,其中1项完成规划目标,1项达?#20132;?#22522;本达到序时进度,2项低于序时进?#21462;?/strong>每百万人口发明专利拥有量达297件,超规划目标237件。培育高新技术企业13家,年均增长4家。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达0.4%,年均提高0.03个百分点。战略性新兴产业产?#30331;?#20004;年增长较快,自2018年增速大幅下滑,年均增长35%,低于序时进度16.6个百分点。

指    标

“十三五”规划目标

指标属性

完成情况

与规划目标?#21592;?/span>

绝对值

年均增长(%)

2016年实绩

2017年实绩

2018年实绩

年均增长(%)

研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重(%)

1

年均提高0.14个百分点

预期性

0.2

0.21

0.4

年均提高0.03个百分点

低于序时进度0.11个百分点

战略性新兴产业产值(亿元)

>60

51.6

预期性

11

20.7

-

35

低序时进度16.6个百分点

高新技术企业数(个)

20

年均增加1.6家

预期性

5

9

13

年均增长4家

超序时进度

每百万人口发明专利拥有量(件)

60

 

预期性

_

_

297

-

完成规划目标

3、协调发展。共4项指标,均为预期性指标,其中1项完成规划目标,2项达到序时进度,1项实现?#20013;?#20248;化。现代服务业快速发展,增加值占服务业比重40.4%,达到序时进?#21462;?#26032;?#32479;?#38215;化步伐加快,户籍人口城镇化率达17.7%,常住人口城镇化率达46.1%(六安市)。到2018年,三次产业结构比16.6:35.9:47.5,较期初一产下降3.9个百分点、二产下降3.1个百分点、三产提高7个百分点,产业结构?#20013;?#20248;化。

 

 

 

指    标

“十三五”规划目标

指标属性

完成情况

与规划目标?#21592;?/span>

绝对值

年均增长(%)

2016年实绩

2017年实绩

2018年实绩

年均增长(%)

户籍人口城镇化率(%)

21

年均提高1.66个百分点

预期性

15

16.3

17.7

年均提高1.8个百分点

达到序时进度

常住人口城镇化率(%)

50.5

年均提高2.6个百分点

预期性

43.99

45.41

46.1

年均提高2.6个百分点

达到序时进度

三次产业结构

15:50:35

 

预期性

20.2:38.8:41

18.2:40.7:41.1

16.6:35.9:47.5

-

?#20013;?#20248;化

现代服务业增加值占服务业比重(%)

40

 

预期性

29

34.6

40.4

-

完成规划目标

4、开放发展。共3项指标,均为预期性指标,其中1项达到序时进度,2项落后序时进?#21462;?/strong>三年来,外资外贸总体态势向好,但?#38382;?#23578;不稳定。外贸进出口总额年均增长11.4%,低于规划目标0.6个百分点;实际利用外资突破10000万美元,年均增长9%,超序时进度4个百分点;实际利用县外资金年度变化较大,年均增速9%,低于序时进度8.5个百分点。

 

指    标

“十三五”规划目标

指标属性

完成情况

与规划目标?#21592;?/span>

绝对值

年均增长(%)

2016年实绩

2017年实绩

2018年实绩

年均增长(%)

进出口总额(万美元)

7000

12

预期性

3589

4866

5437

11.4

低序时进度0.6个百分点

实际利用外资(万美元)

10000

5

预期性

8838

10000

10153

9

达序时进度

实际利用县外资金(亿元)

112

17.5

预期性

73

50.8

60.3

6.5

低序时进度12个百分点

5、绿色发展。共11项指标,均为约束性指标,全部达到序时进度或完成规划目标。2016年-2018年,全县空气质量?#20013;?#25913;善,优良天数占比达78.6%(新国标),在全市各县区居于前列。城镇生活污水处理率达99%,城镇生活垃圾无害化处理率达100%,城镇集中式饮用水水源水质达标率100%,耕地保有量3.97万公顷,森?#25351;?#30422;率达74.4%,均完成或达到规划要求。万元工业增加值用水量45.1立方米,累计下降30.6个百分点;可再生能源占一次能源消费比重达82.4% ,年均提高10.8个百分点。单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放、主要污染物排放总量均完成市下达的年度任务。

指    标

“十三五”规划目标

指标属性

完成情况

与规划目标?#21592;?/span>

绝对值

年均增长(%)

2016年实绩

2017年实绩

2018年实绩

年均增长(%)

空气质量指数(AQI)达到优良天数占比(%)

85

年均提高1个百分点

约束性

86.3

76.2(新国标)

78.6(新国标)

-

达序时目标进度

城镇集中式饮用水水源水质达标率(%)

100

年均提高1个百分点

约束性

100

100

100

-

完成规划目标

森?#25351;?#30422;率(%)

>75

 

约束性

74

74.4

74.7

-

达序时进度

耕地保有量(万公顷)

3.18

 

约束性

3.97

3.97

3.97

-

完成规划目标

城镇生活污水处理率(%)

85

年均提高

1个百分点

预期性

95

96

99

2

完成规划目标

城镇生活垃圾无害化处理率(%)

90

年均提高1.4个百分点

预期性

100

100

100

-

完成规划目标

万元工业增加值用水量(立方米)

52

累计下降20%

约束性

54.5

48.4

45.1

下降30.6个百分点

完成规划目标

可再生能源占一次能源消费比重(%)

≥70

年均提高4个百分点

约束性

69.5

77.2

82.4

年均提高10.8个百分点

完成规划目标

单位GDP能耗降低(%)

市下达

 

约束性

完成

完成

完成

-

完成规划目标

单位GDP二氧化碳排放降低(%)

市下达

 

约束性

完成

完成

完成

-

完成规划目标

主要污染物排放总量(万吨)

市下达

 

约束性

完成

完成

完成

-

完成规划目标

 

6、共享发展。共10项指标,7项预期性指标,3项约束性指标,其中3项完成规划目标,4项达?#20132;?#22522;本达到序时进度,3项保持稳定增长。全县总人口68.35万人,增长率控制在8‰以内。城乡居民收入稳步增长,城镇居民人均可支配收入年均增长9.1%,农村常住居民人均可支配收入年均增长速9.3%。城镇调查失业率控制住4.5%以内,基本养老保险参保率年均提高0.53个百分点,基本医疗保险参保率年均提高0.3个百分点,均达规划进度要求。每千名老人拥有养老床位数逐年增加,达25张。新增?#25237;?#21147;平均受教育年限13.4年,?#23458;?#20154;拥?#26032;?#24072;数0.397个,?#35272;?#20065;村建设达标率100%,均完成规划目标。

指    标

“十三五”规划目标

指标属性

完成情况

与规划目标?#21592;?/span>

绝对值

年均增长(%)

2016年实绩

2017年实绩

2018年实绩

年均增长(%)

年末总人口(万人)

70.7

增长控制在8‰以内

约束性

68.2

68.3

68.35

8‰

以内

达序时进度

常住居民人均可支配收入(元)

城镇

32052

10

预期性

21454

23096

25175

9.1

稳定增长

农村

14985

12

预期性

9269

10098

11098

9.3

稳定增长

城镇调查失业率(%)

≤4.5

 

预期性

4.5

4.5

≤4.5

-

达序时进度

基本养老保险参保率(%)

98

年均提高0.6个百分点

约束性

95.5

96.2

96.6

0.53

基本达到序进度

基本医疗保险参保率(%)

100

年均提高0.36个百分点

约束性

95

96.5

96

0.33

基本达到序进度

新增?#25237;?#21147;平均受教育年限(年)

12.5

 

预期性

13.2

13.3

13.4

 

完成规划目标

每千名老人拥有养老床位数(张)

45

 

预期性

15

20

25

 

基本达序时进度

?#23458;?#20154;拥?#26032;?#24072;数(个)

0.39

 

预期性

0.353

0.367

0.397

 

完成规划目标

?#35272;?#20065;村建设达标率(%)

80

 

预期性

100

100

100

 

完成规划目标

 

(二)主要任务推进情况

三年来,全县紧紧围绕《纲要》确定的“六大”战略任务,聚焦重点、全面推进,总体完成情况较好。

1、工业经济转型提质。首位产?#23548;?#24555;成长。获批创建全国首个高比例可再生能源示范县,实施可再生能源“12345”工程,主攻新能源首位产业,引领工业经济转型升级。建成风光水和生物?#23454;?#21487;再生能源发电项目总装机197.39万千瓦,装机120万千瓦的抽水蓄能电站正在加快建设,第一台机组将于2019年试运行。先进光伏制造产?#30340;?#20837;省“三重一创”重大试验工程,引进协鑫集成、阳光电源、东旭?#20302;肌?#28023;纳电缆等能源装备制造项目12个,累计投资超100亿元,2018年实现产值50亿元,基本形成年产1.5GW光伏组件、0.8GW 逆变器、1GW光伏多功能支架、1万?#27490;?#20239;电缆的生产能力。战新产?#23548;?#32858;发展。培育战略性新兴企业30家,集聚阳光照明、春兴精工、将军磁业等电子信息和新材料企业18家,集聚利民生物、乔康药业、康?#35272;?#29983;物科技等中医药大健康企业32家,奋力打造中医药大健康特色产?#23548;?#32676;。传统产业改造升级。积极承接纺织产业转移,在建纺织工业园区5个,设计新上喷水织机4.3万台,产业规模可达50亿元。着力提升机械制造、农产品加工等传统产业智能化绿色化水平,大力实施“僵尸企业”破产改制、重组重生,累计盘活解困僵尸企业20余家,传统产业贡献能力进一步提升。园区平台快速拓展。完成政府投资45亿元,征迁扩园3.8平方公里,建成区面积达22.3平方公里,跻身全省开发区30强。积极推进工业企业“退城进园”,不断优化园区产业布局,入园企业近300家,其中规上企业64家,基本形成新能源、电子信息及生物医药大健康三大主导产?#23548;海?#22253;区工业总产值占比达64.3%。总体上,全县工业经济保持稳中有进的发展态势,规模工业企业总数突破90家,产值年均增长15%。

2、现代农业稳定增长。特色农?#23548;?#24555;发展。立足“高档生态农副产品供应基地”定位,大力发展茶叶、油茶、生态养殖、菌药及其它特色优势产业,积极打造生态茶?#21462;?#35199;山药库、江淮果岭,建设茶叶基地18.2万亩、毛竹25.8万亩、中药材13万亩、猕猴桃3万亩、高山有机米2.5万亩、蔬菜基地13.2万亩,生态养殖皖西白鹅57.2万羽、黑毛猪26.8万头,水产品产量1.4万吨,特色农业占农业经济比重达80%。产业化水平不断提高。入选国家级现代农业产业园,培育省级现代农业产业联合体4家、省?#35835;?#22836;企?#23548;?#32423;队1家,市级以上龙头企业82家(省级12家、市级70家),农民?#29486;?#31038;3041家(其中国家级4家、省级17家、市级65家)、家庭农场3516家(其中省级16家、市级23家),农产品加工产值与农业总产值比2.21,规上农产品加工产值达35亿元。强化农业科技服务,建设高标准农田21万亩,主要农作物耕种收综合机械化率达71%,农业科技进步贡献率达62%。质量?#25918;?#24555;步提升。全面开展绿色农业“两个替代”,82家企业通过有机产品或有机转换?#29616;ぃ?1家企业109个产品通过绿色?#29616;ぃ?#27880;册区域公共?#25918;?个、地理标?#23616;?#26126;商标29个,荣获中国驰名商标1个、省级著名商标12个,入选全国药用菌之都。金寨黑毛猪、金寨油茶等特色农产品进入?#26412;?#39318;农市场、华润超市,蝠牌茶业等5家企业在省股权交易中心挂牌,?#19981;?#21033;民生物、合益?#31216;?#22312;“新三板”成功挂牌。产业融合不断深化。入选全国休?#20449;?#19994;和乡村旅?#38382;?#33539;县,打造了小南京光伏农业生态园、华润希望小镇、麦吉农场、茶?#20132;?#28023;等一批生态农业示范景区。发展休?#20449;?#19994;与乡村旅游经营主体469个,实?#20013;菹信?#19994;和乡村旅?#38382;?#20837;6.55亿元。

3、现代服务业快速发展。旅游经济?#20013;?#21319;温。规划打造大天堂寨旅游区,全力推进全域旅?#38382;?#33539;区创建,创建5A景区1个、4A景区6个、3A景区6个,接待游?#32479;?000万人次,创综合收入突破40亿元,年均分别增长15.9%、15.5%,入选?#19981;?#30465;旅游强县。被授予中国长寿之乡和中国天然氧吧,天堂寨景区被省旅游局命名首批研学旅行基地,正积极创建全国中医药健康旅?#38382;?#33539;区。积极打造红色5A景区,建成汤?#19968;?#32418;色文化小镇,修缮红色革命旧址20余处,红二十五军军政旧址、革命烈士陵园等入选?#19981;?#30465;红色旅游(经典)景区。商贸流通如火如荼。扎实推进农村电商“一百千万”工程,建成“互联网+”大厦,金寨特色暨农村农产品交易电子商务中心产业园启动建设,村级电商服务站点实现全覆?#29301;?#20140;东、?#21592;Α?#37038;?#27490;?#31561;知名电商入驻运营,“三个农民”、上街去、小隐茶人等?#23601;?#30005;商加快成长,电商从业人员达万余户,年交易额突破10亿元。建成大别山物流园、总部经济园等商贸综合体,新建商贸中心3个,完成古碑、斑竹园等6个乡镇农贸市场改造提升,全县纳入限上统计的商?#31216;?#19994;近50家。生产服务?#23548;?#24555;发展。引进金融银行机构10家、证券营业机构1家、保险机构17家以及政策性融?#23454;?#20445;机构1家,金融机构齐全度居全省县区首位。创新推出“五位一体”、“金徽通”、“助保金”、“扶贫快捷贷”、“税融通”等10余项金融产品,金融机构存款余额年均增长19%、贷款余额年均增长28%,存贷比超60%,比规划期初提高了12.6个百分点。科技研发、商务服务、信息咨询等新型服务业态出现集聚发展态势。

4、区域发展协调推进。县城建设加快推进。高标准完成县城总体规划修编,实施市政?#32518;貳?#32508;合管?#21462;?#32511;化亮化等市政项目400多个,建成地下综合管廊 50余公里,新建成梅山湖、新江?#36820;?#24066;政?#32518;?0余条60多公里,完成黄林、党校二期、产业园区等棚户区改造,建设金鑫国际、明发广场、正和公园等商住小区10余个,新建、改造提升桂花公园、洪家河等景观绿化47万平方米,县城建成区绿化覆盖率41.3%,绿地率39%,人均公园绿地面积19.09平方?#20303;?#25945;育、医疗、市场、酒店、文化体育等服务设施日臻完善,县城建成区面积拓展至30平方公里,集聚人口15万人,常住人口城镇化率达46.1%,成功创建国家卫生县城、园林县?#29301;?#20837;选全国文明城市提名。?#35272;?#20065;村亮点纷?#30465;?/strong>完成?#35272;?#20065;村建设整县推进试点任务,建成和在建?#35272;?#20065;村中心村169个,占规划中心村183个的91.3%,其中省级中心村达88个,22个乡镇政府驻地建成区全面完成“两治理一加强”,71个贫困村?#35272;?#20065;村建设实现全覆盖。2016年、2017年连续两年被评为全省?#35272;?#20065;村建设先进县,华润希望小镇、响洪甸茶谷小镇等一批?#35272;?#20065;村靓丽呈现。积极培育打造特色小镇,红色小镇、电商小镇、体育小镇初具规模,天堂寨旅游电商小镇入选全省第二批特色小镇。交通路网不断完善。实施农村?#32518;?#30021;通、国省干线改造、危桥加固、生命安防等重点交通工程,新建、改造升级县乡公路61.3公里、安防工程375.8公里,实施农村?#32518;?#30021;通工程1643.4公里、国省干线工程47.5公里,改造加固农村危桥18座,全县通车里程达5386公里,公路密度达141公里/百平方公里。大别山旅游快速通道改造提升,小南京至泗道河旅游通道建成通?#25285;?#22478;乡客运一体化建成运行,加快推进沿江高铁合武段、运输机场等一批重大交通项目,基本形成了“高速公路、铁路为脊?#28023;?#30465;县级干线公路为骨架,乡村组道为筋络”的交通运输网络。能源支撑能力增强。加快农村电网改造升级,古碑、白塔畈220KV变电站建成投运,500KV输变电工程完成主体工程,智能配电网示范工程通过验收;完成小康用电示范县试点,园区增量配电业务试点工程加快推进,形成了以220 KV为支撑、110KV为骨架、35KV 为主体的骨干网架。推进?#25512;?#31649;道建设,金安—叶集—金寨天然气支线开工建设。水利保障稳步提升。完成史灌河金寨段治理,西淠河治理燕子河段、青山段治理工程基本完工。实施集中供水138处、分散供水4处,农村安全饮水得到有效保障。加强小型水利工程建设,加固小型病险水库22座,中河水库完成初步设计,县城备用水源建设正在推进。信息网络加快建设。完成智慧城市顶层设计,智慧城管、智慧教育、智慧政务、智慧交通、智慧医疗等应用项目启动运行。4G网络基本实现全覆?#29301;?#22823;数据、物联网、云计算、移动互联网等信息技术得到广泛应用。

5、绿色发展步伐加快。生态空间更加优化。全面落实国家重点生态功能区政策,严格执行乡镇主体功能区规划,制定产业准入负面清单16大类62小类,划定生态保护红线2196平方公里,占国土面积55.96%,国家重点生态功能区县域生态环?#25345;?#37327;考核获得全省优秀等次,成功创建首批国家生态文明建设示范县。生态屏障更加巩固。全面建立林长制,实施千万亩森林增长工程,人工造林9.78万亩,封?#25509;?#26519;7.42万亩,森?#25351;?#32946;32.45万亩,义务植树330万株,创建森林城镇6个、村庄 51个,全县森?#25351;?#30422;率达74.4%。加强水土流失综?#29616;?#29702;,治理水土流失50平方公里。深入推进大别山水环?#25104;?#24577;补偿工作,加强重要水源地保护,全县集中式饮用水水源地水质全部达到国家标准,出境水质均达到地表水二类以上,天堂寨、马鬃岭等山区均为一类卫生饮用水。污染治理更加严格。全面打响蓝天、碧水、净土三大攻坚战。开展汽车?#36130;?#24037;地扬尘、饭店油烟、畜禽养殖等环境突出问题整治,?#27982;?#38149;炉、黄标?#31561;?#37096;淘汰,县城限放烟花爆竹,空气优良天数占比达78.6%,年均提高2.4个百分点,入选全国百佳深呼吸小城。全面拆除重点区域规模养殖场,全部取缔梅?#20581;?#21709;洪甸水库网箱和库湾养?#24120;?#24314;立县乡村三级河长体系。建立城乡环卫一体化运营机制,强力实施农村垃圾污水厕所整治“三大革命”,建成县城新、老城区污水处理厂,乡镇集镇污水处理设施全覆盖并采取PPP模式托管运营,城镇生活污水集中处理率达99%,生活垃圾无害化处理率达100%。扎实开展生物农药、物理防控替代化学农药、除草剂和有机肥替代化肥“两个替代”行动,全县化学农药全部?#24405;堋?strong>资源利用更加高效。严格实施能源消费强度和总量“双控”制度,加强工业、建筑、交通和公共机构等重点领域节能,能耗“双控”完成市下达年度任务,入选全省近零排放示范区。大力提高可再生能源利用比重,可再生能源占一次能源消费比重达82.4%。实行用水总量和用水效率控制,严格土地利用规划管控和建设用地总量,单位GDP建设用地3.86亩/万元。积极推进园区循环化改造试点,推动大宗固体废弃物综合利用,资源综合利用水平进一步提高。

6、脱贫攻坚成效显著。坚持精准扶贫、精准脱贫,实施“3115”脱贫行动计划,全力打造全省脱贫攻坚示范。整合财政涉农资金25亿元,全面推进“十大脱贫工程”和“十大脱贫举措”。强化金融脱贫,发放“户贷户用”、“分贷统还”扶贫小额贴息贷款3.8亿元,户贷率达64%。开展“四自一带”产业扶贫模式,建设特色种养产业村55个;深入实施“一亩园”工程,22098户贫困户参与入股,年分红2000元;创新推出“产权跟着股份走、收益随着贫困走”光伏扶贫模式,建成光伏扶贫电站20万千瓦 ,2.4万贫困户年均收益3000元,村集体经济收入80%来自光伏发电。大力推进易地搬迁脱贫,搬迁贫困群众7133户25011人,提前超额完成“十三五”易地扶贫搬迁任务。积极推进就业脱贫,建设就业扶贫?#23548;洌?#22522;地)157个,开发辅助性就业岗位1700多个,开发光伏电站管护员、生态护林员、村组公?#36153;?#25252;员等村级公益性劳务岗位11577个,选聘2570名贫困人口担任生态护林员,2066名贫困人口承包村级劳务公益性岗位,基本实现了“一人就业、全家脱贫”。推进旅游、电商脱贫,全面落实健康、教育等脱贫政策,实施家庭签约医生、“?#26085;?#30103;后付费”、“351”、“180”、“1579”等一系列健?#20302;?#36139;政策,贫困家庭学生教育?#25163;?ldquo;全覆盖、最高档、可叠加”。筑牢兜底脱贫,农村五保、贫困残疾人、老龄贫困户等保障水平逐年提高,低保线与贫困线“两线合一”,99%的建档立卡贫困户纳入低保。大力倡导精神脱贫,开办正威振风超市174个,推动?#21697;?#26131;俗,贫困户自主脱贫内生动力更加强劲。全面压实脱?#23545;?#20219;,省市县三级148个单位帮扶到村,12975名干部帮扶?#20132;В?#19977;年来,共脱贫7.4万人,出列贫困村67个,贫困发生率降至2.73%,被授予全国脱贫攻坚组织创新奖。

7、社会事业全面进步。现代教育均衡发展。坚持办人民满意教育,积极落实国家教育政策,全面推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和特殊教育均衡发展,学前三年毛入园率达86%,高分通过国家义务教育基本均衡县验收,高考本科达线率突破50%,金寨职业学校首批毕业生学成就业,升格?#19981;占际?#23398;?#28023;?#20837;选?#19981;?#30465;首批校企?#29486;?#31034;范典型学校。居民就业稳步增长。实施积极就业促进政策,安排创业担保贷款11.7亿元,开发就业见习岗位716个,安排零就?#23548;?#24237;等就业困难人员上岗487人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。在就业带动下,城乡居民收入差距进一步缩小,倍差2.27,缩小0.05。医疗卫生全面提升。成功创建国家卫生县?#29301;?#26032;建县中医医?#28023;?#32452;建县?#23621;?#35745;生服务中心,完成221个村卫生室(站)标准化建设、9个乡镇卫生院改造提升,医疗卫生机构拥?#20889;?#20301;数2137张、增加634张,医疗卫生机构技术人员2686人、增加435人。开展健康促进县和慢性病综合防控示范区创建,在全省率先实施全民免费健康体检,创建健康村(社区)71个、健?#23548;?#24237;213个,常住人口电子健康档案建档率达93.99%。实施全面两孩政策,推进优生优育全程服务,促进人口长期均衡发展。文体事业?#30024;?#21457;展。建成县乡村三级公共文化服务体系,乡镇综合文化站和村级农民文化乐园实现全覆?#29301;?#21439;?#38469;?#39302;、文化馆达到国家一级标准,被评为首批省级公共文化服务体系示范区。深入开展“两源两地”文化研究,推进十大红色项目,成功举办中国首届红色微电影颁奖盛典。建设国家登山健身步道200公里,省级全民健身广场10个,登山赛、越野赛、骑行赛等大众体育活动推陈出新。入选全国文明城?#20889;?#24314;提名,文明创建扎实推进。社会保障能力增强。实施民生工程55项,民生支出比重达88%。39万城乡居民参加基本养老保险,63.3万人参加基本医疗保险,参保率分别达96.2%、98%。城镇低保3943人、覆盖率4.53%,农村低保27306人、覆盖率4.64%,五保供养标准逐年提高。完成19所敬老?#21512;?#38450;整改和无障碍改造,集中供养机构32个、床位3119张,每千名老人拥有养老床位25张。

8、民主法治切实加强。社会主义民主不断发展。建立健全了政府法律?#23435;手?#24230;和重大决策合法性审查机制。不断规范行政执法行为,强化执法监督,提高行政执法水平。推进巡察监督和审计监督全覆?#29301;?#33829;造风清气正、干事创业的良好政治生态。全面推进政务公开、办事公开,让权力在阳光下运行。自觉?#37038;?#20154;大法律监督、工作监督和政协民主监督,?#38505;?#21150;理人大代表议案、建议和政协委员提案,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体重要作用。积极推进农村社区试点建设,建成农村社区39个、在建76个。完成村“两委”换届,实?#20889;?#20070;记、主?#25105;?#32937;挑的村112个,占比51%。法治建设全面推进。?#38505;?#24320;展“七五”普法活动,深入学习宣传宪法和法律、法规,大力弘扬社会主义法治精神。加快法治政府建设,全面实施全面实施政府权力清单、责任清单制度和涉企收费清单制?#21462;?#25512;进“阳光司法”,依法扩大公开范围。加强社区依法自治,推进乡镇、村(社区)为民服务中心标准化,健全完善社会治理体系。被评为全国第四批法治县创建先进单位,创建全国民主法?#38382;?#33539;村1个、省市民主法?#38382;?#33539;村23个。平安建设深入推进。全面推进“雪亮”工程建设,完善公共安全防控体系。全面加强社会信用体系建设,扎实推进“铸安”行动,进一步完?#21697;?#28798;减灾和应急预防体系,坚决打击黑恶势力,社会大?#30452;?#25345;和谐稳定。

9、开放?#29486;?#20840;面拓展。区域?#29486;?#26377;序推进。深入落实大别山革命老区振兴规划,积极与商城、麻城等城市开展区域?#29486;鰲?#21152;快推进金叶一体化发展,积极融入合肥都市圈,主动参与长三角一体化、?#26149;?#29983;态经济带和武汉城市圈,在产业、资源等方面实现了优势互补、联动发展。招商引资成效显著累计引进项目400多个,协议引资额633亿元,实现到位资金约250多亿元,年均增长10%,其中亿元以上项目134个,引入阳光电源、华西集团、东旭集团、协鑫集团、古井集团、雅迪集团、红星美凯龙等20余家上市公司、央企及知名企业投资项目28个,皖润、坤瑞、金润、汇金等15家总部入驻金寨。对外?#29486;?#19981;断加强。出台外贸促进政策,积极支持、鼓励企业开拓国际市场、扩大进出口,对外贸易经营备案企业达到30多家,其中进出口实绩企业19家,外贸进出口总额年均增长11.4%,实际利用外商直接投资突破10000万美元,年均增长9%。

10、改革创新?#22836;?#27963;力。科技创新步伐加快。建立高新技术企业培育库,培育和认定企业13家。新增科?#35745;?#19994;孵化器国家级1家、省级1家。培育省级创新?#25512;?#19994;1家,市级创新?#25512;?#19994;、工程技术研究中心和知识产权优?#30772;?#19994;各6家,建立首家省级院士工作站。支持企业开展科技攻关,同科生物?#38382;?#31077;团队首获?#19981;?#30465;高层次科技人才专项A类资金扶持,成为全市唯一。组建市级农业科技专家大院17家、科技特派员创业链工作站6个和农业科技园区1个,农?#23548;?#26415;人员达471人。发明专利有效量159件,万人发明专利拥有量2.97件。质量?#25918;瞥中?#25552;升。拥有省著名商标11件,?#19981;?#21517;牌3个,省级“守合同重信用”企业 7家,市知名商标10 件,六安名牌7个,市级“守合同重信用”企业17家,六安市政府质量奖2家,荣获?#29031;?#30358;赣沪名牌产品50佳荣誉称号1家,建成省级?#22987;?#20013;心1个。重点改革全面深化。全面深化清单制度建设,县乡权责、公共服务、收费清单规范实施。推行相对集中行政许可权的改革试点,组建全省首家行政审批局,实现“一?#38431;?#31456;管审批”。大力推行“互联网+政务服务”,加快政务服务“一张网”建设,建立县、乡、村三级为民政务服务体系建设,打通为民服务“最后一公里”。建立“智慧金寨公共信息平台”和“金寨云计算中心”的建设,实现不同部门异构系统间的资源共享和业务协同。深化商事制度改革,全面推行“多证合一”、“证照分离”,企业开办时间缩短至3个工作日之内。开展农村宅基地制?#21462;?#38598;体经营性建设用地入市和土地预征收三项改革,率先建立省内土地指标调剂使用交易平台,土地制度改革红利得到最大?#22836;擰?#23436;成农村土地承包经营权确权登?#21069;?#35777;,整县推进“三变”改革试点,农村集体产权制度改革初见成效。深化投融资机制改革,发行全省?#23383;?#22320;下综合管廊建设债券。完成公车改革任务,国有企业、行政体制、社会事业等领域改革深入推进,社会活力充分激发。

(三)重点项目建设情况

《纲要》确定20类270个重大项目,总投资2007.2亿元,其中新能源及保障设施类项目总投资640.53亿元,占31.9%;社会事业类项目总投资178.66亿元,占8.9%;城乡基础设施类项目总投资566.48亿元,占28.22%;生态?#32321;?#31867;项目总投资33.03亿元,占1.65%;扶贫类项目总投资78.55亿元,占3.91%;产业类项目总投资509.95亿元,占25.41%。

三年来,按照“规划工作项目化、项目工作工程化”要求,以纳入“十三五”规划的重大项目为基础,滚动充实完善,对打捆项目进行细化分解,分年度编制亿元以?#29616;?#28857;项目投资计划,建立项目工作台帐,加快推进项目实施,?#32321;?#35268;划落到实处。截止2018年底,已实施或部分实施的重大项目179个、占66.3%,累计完成投资602.41亿元,计划投资完成率30.01%,其中已竣工项目74个,竣工率27.41%。从投资完成情况看,基础设施和生态?#32321;?#31867;项目稳步推进,新能源及配套类项目前期推进较快,后期受产业政策影响,推进速?#30830;嘔海?#25206;贫项目投资超出规划目标、达198.96%;从项目开工率看,所有类别开工率均超50%,其中生态?#32321;?#31867;项目开工?#39318;?#39640;、达92.86%;从项目竣工率看,扶贫类、社会事业类竣工率较高,分别为47.37%、30.61%。白塔畈220千伏变电站、新江路拓宽改造、高铁连接线、桂花公园、玉博园、第二自来水厂等一批重大基础设施项目建成投入使用,农批大市场、金寨抽水蓄能电站、金寨500千伏输变电站、高比例可再生能源应用等一批重大产业项目正在快速建设,沿江高铁金寨段、支线机场、大别山北通道、钼矿开采及钼加工产业等一批重大谋划储备项目前期工作正在加速推进。

重点项目落地实施,极大地促进了三次产业融合发展,?#20013;?#25913;善了生态环?#24120;?#37197;套完善了城乡基础设施,巩固提升了社会保障水平,为全县经济社会健康发展提供了强大支撑。

 

“十三五”规划重点项目投资完成情况一览表

项目类别

项目个数

总投资

已开工项目数

 

完成

投资

投资
完成率

开工率

竣工率

备注

其中:已竣工

新能源及配套类

45

640.53

25

13

158.35

24.72%

55.56%

28.89%

 

社会事业类

49

178.66

34

15

42.53

23.80%

69.39%

30.61%

 

城乡基础设施类

88

566.48

53

25

146.33

25.83%

60.23%

28.41%

 

生态环境类

14

33.03

13

4

15.76

47.71%

92.86%

28.57%

 

产业类

55

509.95

38

8

83.16

16.31%

69.09%

14.55%

 

扶贫类

19

78.55

16

9

156.28

198.96%

84.21%

47.37%

 

合计

270

2007.2

179

74

602.41

30.01%

66.30%

27.41%

 

 

二、《纲要》实施评价及建议

(一)总体评价

“十三五”以来,在县委的坚强领导下,在县人大及其常委会的监督支持下,全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十八大、十九大精神,主动适应新常态,坚?#20013;?#21457;展理念,?#21592;?#39640;质量发展,大力实施“生态立县、工?#30331;?#21439;、旅游富县、招商兴县、民生为本”战略,扎实苦干,?#24202;?#22859;进,保持了经济社会平稳较快健康发展。绝大部分指标达?#20132;?#36229;过序时进度,主要任务完成情况良好,重大项目进展总体顺利,脱贫攻坚取得显著成效,综合实力?#20013;?#25552;升,质量效益全面提高,人民获得?#34892;?#31119;感显著增强。规划实施取得了阶段性成效,为《纲要》后期实施打下了坚实基础,但发展水平偏低、部分指标完成规划目标压力较大,存在的问题较为突出:

1、经济下行压力加大。全国经济增长保持在6.6%左右,从高速增长转为中高速增长,同时更加注重高质量发展。尽管前三年,全县经济保持快速增长,但经济基础仍然薄弱,年均增速仅高于全市平均增速0.7个百分点,低于规划目标增速6.6个百分点。同时,工业受宏观政策?#38382;?#24433;响增长放?#28023;?#22806;贸?#38382;?#19981;确定性增大,招商引资?#35759;?#21152;大,经济平稳较快增长的压力累积。预计地区生产总值、规上工业增加值、社会消费品零售总额、战略性新兴产业产值等指标难以完成规划目标。

2、投资拉动?#20013;?#24615;不足。受金融去杠杆、政府投融资环境变化,以及土地供应、环境保护、节能降耗等因素制约,项目建设面临更多制约,投资明显降温,增长速度逐年放?#28023;?#24180;均增速仅高于规划预期增速1.4个百分点。“十三五”后期,政府受化债影响,投?#26159;?#24230;可能进一步减弱;同时,民间资本受市场环境等因素影响,投资信心仍然不足,增长乏力,也将?#29616;?#24433;响固定资产投资增长。

3、创新驱动能力较弱。战略性新兴产业和高新技术产业发展起步晚、体量小,竞争力不足,企业在价值链中位置居后。创新?#25512;?#19994;数量偏少、实力较弱,创新平台和载体建设相对滞后,高端人才和技能人才缺乏,政府财力有限,投入不足,总体科研水平不高。同时,工业传统产业比重仍然较大,规上工业企业数量仅比规划初增加8家;农业一二三产融合发展程度不高,现代服务业发展不足,对经济增长贡献力有限。

4、脱?#23545;?#25910;压力较大。作为国家级扶贫开发工作重点县和全省较深度贫困地区,我县贫困程度较深,致?#23545;?#22240;复杂,农村公共服务领域短板依然突出,2019年高质量实现脱贫摘?#20445;?020年全面消除绝对贫困,与全国同步全面建成小康社会,任务十分艰巨。同时,城乡居民收入水平偏低,增收渠道较为单一,城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别低于规划目标增幅0.9个百分点和2.7个百分点,与人民群众对美好生活的期望仍有差距。

(二)指标管理建议

“十三五”后期,坚持目标导向,对《纲要》确定的45项主要指标,根据完成情况进行分类预?#23567;?#20998;类监测、分类调度,强化指标运行管理,努力?#32321;?#39044;期目标全面实现。

1、已完成规划目标的指标(18项)

(1)金融机构存款余额、金融机构贷款余额、旅游接待人次、旅游综合收入、现代服务业增加值占服务业比重,预计“十三五”后期将保持稳定增长,建议按原计划执行,力争超额完成规划目标。

(2)城镇集中式饮用水水源水质达标率、耕地保有量、镇生活污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率、?#35272;?#20065;村建设达标率,已达?#20132;?#25509;近最高值,建议规划目标不作调整,后期主要是稳定保持在当前水平。

(3)单位GDP能耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低、主要污染物排放总量,为市下达的年度刚性任务;万元工业增加值用水量、可再生能源占一次能源消费比重、新增?#25237;?#21147;平均受教育年限、每百万人发明专利拥有量、?#23458;?#20154;拥?#26032;?#24072;数,后期建议不作调整,按原计划执行。

2、达?#20132;?#22522;本达到序时进度指标(13项)

财政收入、固定资产投资增速、高新技术企业数、实际利用外资、户籍人口城镇化率、常住人口城镇率、空气优良天数占?#21462;?#26862;?#25351;?#30422;率、年末总人口、城镇调查失业率、基本养老参保率、基本医疗参保率、每千名老人拥有养老床位数,建议按原规划计划执行,力争超额完成规划目标。

3、稳定增长或?#20013;?#20248;化指标(7项)

(1)三次产业增加值、人均地区生产总值、三次产业结构比,随着经济发展和产业结构调整,“十三五”后期将促进保持稳定增长,推进?#20013;?#20248;化。

(2)城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入,虽然与规划目标有一定差距,但考虑“十三五”后期,国家“稳就业”政策红利有效?#22836;牛?#20877;加上乡村振兴、“营改增”、“放管服”、“双创”等利好政策叠加,城乡居民增收渠道将进一步拓宽,完成规划目标希望较大,在实际工作中要全力冲刺,努力实现。

4、?#21019;?#21040;序时进度的指标(7项)

(1)地区生产总值(规上工业增加值),与规划目标差距较大,但综合考虑老区振兴、脱贫攻坚、全面建成小康社会及缩小与全省同类县区经济发展水平差距的需要,特别是随着抽水蓄能电站、雅?#31995;?#21160;车、中科瑞华、新纶科技、纺织工业园等一批重大工业项目陆续建成投产,纳规工业企业规模进一步扩大,“十三五”后期工业经济增长潜力仍然巨大,将对全县经济增长带来巨大的拉动作用,建议对规划目标不作调整,实?#25163;?#34892;中力争接近或达到规划目标。

(2)战略性新兴产业产值、研究或试验发展经费支出占地区生产总值比重,目前与规划目标有一定差距,但考虑到创新发展、高质量发展的需要,建议按?#23637;?#21010;目标,大力引?#35745;?#19994;积极开展创新能力建设,加大研发投入,力争达到规划目标要求。

(3)固定资产投资,绝对值与规划目标差距较大,但由于统计核算方式变化,绝对值不作为统计核算指标。同时,“十三五”后期,国家将?#20013;?#21152;大对基础设施等领域补短板力度,再加上民营经济?#30024;?#21457;展,民间投资活力将?#20013;?#22686;强,投资韧性仍然较强,建议在实?#25163;?#34892;中全力冲刺,努力实现。

(4)社会消费品零售总额,考虑“十三五”后期,随着国家一系?#20889;碳?#28040;费和减税降费政策出台,将会极大激发消费市场潜力,经过努力完成规划目标可能性较大,建议按原计划执行。

(5)外贸进出口总额、实际利用县外资金、实际利用资金,受外部经济环境影响较大,具有极大的不确定性和波动性,建议在规划执行中努力克服不利因素,力争完成规划目标。

三、进一步推进《纲要》实施的主要措施

(一)总体要求

“十三五”后期,外部环境复杂多变,经济发展不确定因素增多。中国特色社会主义建设进入新时代,经济由高速增长转向高质量发展,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。同时,也是我县打赢打好脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决战决胜期,推动《纲要》有效落实意义重大深远。我县要积极应对宏观经济变化,继续紧扣“十三五”目标任务,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察重要?#19981;?#31934;神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,紧扣社会主要矛盾新变化,坚定不移践行新发展理念,坚定不移坚持稳中求进、稳中应变工作总基调,坚定不移激发改革创新主动力,坚定不移打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染?#20048;?#25915;坚战,加快乡村振兴进程,沿着高质量发展之路开拓进取,全面完成“十三五”目标任务,?#32321;?#22914;期全面脱贫、如期全面建成小康社会,奋力开创新时代老区振兴新局面。

(二)主要措施

1、聚焦脱贫攻坚,全力打好三大攻坚战。?#38505;?#33853;实中央、省市关于打赢脱贫攻坚战部署要求,不断健全精准扶贫精准脱贫工作机制,以贫困村和双基薄弱村为主战场,扎实推进脱贫攻坚“十个一”工程,在做实脱?#38431;布?#22522;础、改善群众生产生活条件、拓展贫困人口收入渠道、激发贫困群众内生动力、加强扶?#35835;?#22495;作风建设上精准发力,?#32321;?019年贫困县摘?#34180;?#36139;困村全部出列,2020年贫困人口全部脱贫,全面打赢打好脱贫攻坚战。深入贯彻落实习近平总书记关于“脱贫攻坚要更多关注2020年之后”的重要指示,建立健全防范返贫的长效机制,稳定实现精准脱贫、全面小康、?#20013;?#21457;展和共同致富的目标。坚持生态立县战略不动摇,牢固树立和践?#26032;?#27700;青山就是金山银山理念,突出抓好中央、省?#32321;?#30563;察交办突出问题整改工作,全面贯彻落实大气十条、水十条、土十条,?#32321;?#38738;山常在、绿水常流、空气常新。加强金融风险防范,严控地方政府债务,深入开展互联网金融风险整治,严厉打击违法违规金融活动,坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

2、营造“四最”环?#24120;?#22823;力振兴工业经济。进一步加大“放管服”改革和商事制度改革力度,全面落实国家减税降费政策,深入开展“四送一服”双千活动,助力企?#30331;?#35013;上阵。加快开发区转型升级,完善功能布局,拓展?#24615;?#24179;台,引“新凤”活“旧巢”,做大做强全县经济增长主阵地。大力发展战略性新兴产业和高新技术企业,集中财力和优势资源,加快发展高端装备制造、电子信息、中医药大健康、新能源、新材?#31995;日?#30053;性新兴产业,积极争创省级和市级战新集聚基地、特色产?#23548;海?#22522;地)。聚焦纺织服装、机械制造、农产品深加工等传统主导产业,主攻产业补链强链,引入新技术、新管理、新模式,加快智能制造、绿色制造,推动传统产业提质提效。深入推进军民融合发展,加快培育一批军民融合企业。

3、加快乡村振兴,稳步发展特色农业。全面落实《关于推进“五大振兴”行动争做乡村振兴示范的实施意见》和《金寨县乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,按照创建引领、文旅助推、培育提升、融合划转的思路,细化量化乡村振兴乡镇“十提升”、村级“十二强”重点任务,全力推进乡村产业、生态、文化、组织、人才五大振兴。实施特色优势产业发展行动计划,提升经营水平,强化?#25918;?#24314;设,培育壮大茶叶、菌药、黑毛猪等特色产业,打造响亮“金寨?#25918;?rdquo;。优化提升西山药库、江淮果岭、六安茶谷发展平台,加快现代农业产业园区、乡村田园综合体、特色小镇建设,稳步发展体验农业、科技设施农业、定制农业、会展农业、众筹农业等新业态,推进农村一二三产业融合发展。加大力度推动农村公共服务补短板强弱项提质量,完善提升基本公共服务和非基本公共服务质量水平,切实增强人民群众的幸福感获得感安全?#23567;?/p>

4、提升现代服务业,大力培育新型增长点。现代服务业,是“十三五”中后期全县经济发展的主要增长点。加快发展全域大旅游,围绕打造“红色名?#29301;?#32511;色名县,全国著名的旅游目的地”目标,进一步优化旅游发展布局,提升综合服务水平,推动旅游与养生养老、文化休闲等产业融合发展。繁荣商贸流通,加快总部经济、专业市场、特色?#26234;?#36141;物中心等商贸综合体建设,推动现代商贸物流?#23548;?#32858;发展。深入发展电子商务,提升电商产业园区和农村电商平台,支持发展跨境电商。大力推动家政服务、社区管理等生活性服务业向精细化和高?#20998;首?#21464;,工业设计、金融保险、咨询代理等生产性服务业向专业化和中高?#25628;由歟?#31215;极培育分享经济、体验经济、文化创意经济、人力资源服务等高端服务业态,逐步构建功能完善、关联配套的现代服务业体系,提高服务业对经济增长的贡献率。

5、抓牢项目投资,不断增强发展后劲。紧抓国家补短板扩内需、长江区域一体化、?#26149;?#29983;态经济带等政策机遇,聚焦产业发展、基础设施、社会民生、乡村振兴等领域,谋划储备一批重大基础设施、重大民生、重大产业、重大平台项目,调整充实“十三五”规划项目库,保障项目滚动推进、有序?#26377;?#25166;实开展投资项目审批改革,加快企业投资项目?#20449;?#21046;改革步伐,尽快推行“无审批”管理。坚持重点项目“四督四保”,建立完善目标责任、台账管理、动态管控、运行调?#21462;?#30563;查考核等五项机制,扎实推进项目建设和谋划,着力协调解决项目推进中遇到的困难和问题,形成对项目全过程的动态管控和精准调度,强力推进重点项目建设。强化精准招商、产业招商,围绕主导产业,加强与央企国企、500强和上市公司对接?#29486;鰨?#24341;进落户一批总部型、龙头型带动企业和成长型、关联型优?#30772;?#19994;。增强要素供给,加快城投公司转型发展,提升资本实力和融资能力;积极推进和储备PPP项目,拓展社会资本参与基础设施和公共服务项目渠道。积极利用贫困地区建设用地“增减挂”政策,破解项目用地和融资难题。

6、完善基础配套,推进城乡融合发展。加强中心城区路网、管网、绿化等基础设施及学校、医院、体育场馆等公共服务项目建设,加快智慧城市、海绵城市建设和旧城改造步伐,强化市容市貌管理,进一步提升城市功能和品位。推动沿江高铁、金寨机场、宣商高速等重大交通项目建设,巩固提升农村“四好”公路,进一步完善全县路网框架。打通农村水利“最后一公里”,加快重要支流及中小河流治理、城乡排涝能力建设、小型水库除?#21344;?#22266;和湖泊防洪综?#29616;?#29702;,切实保障百姓饮水安全。加快新一轮农村电网改造升级,加快实施天然气管道县县通工程,强化能源输送保障。加快实施新一代信息基础设施建设,大力发展“互联网+”,打造智慧金寨。深入推进农村环境综合整治“三大革命”,提升改善农村人居环境。

7、补齐民生短板,满足人民美好生活需要。加快实施民生工程,积极探索市场导向、多元供给模式,依法合规引导撬动社会资本等参与建设管理,多渠道增加民生保障供给。坚持教育优先,深化教育改革,促进各级各类教育协调发展,加快推进教育现代化。坚持就业优?#26085;?#30053;和积极就业政策,拓展城乡居民?#25237;?#25910;入和财产?#20801;?#20837;渠道,健全工资水平决定、正常增长和支付保障机制,健全工?#25163;?#23548;线制度和最低工资增长机制,创造更多就业岗位,大力实施城乡居民?#20013;?#22686;?#23637;?#31243;,全力提高就业质量和人民收入水平。按照兜底线、织密网、建机制的要求,深化社会保障制度改革,统筹城乡社会救助体系,加强住房保障体系建设,全力提高社会保障水平。进一步落实全民健康政策,?#20013;?#28145;化医疗卫生体制综合改革,健全医疗服务体系,完善养老服务体系,加快发展大健康产业,推动人口均衡发展,提升全民健康素质。坚持中国特色社会主义文化?#32518;罰?#21152;快文化事业和文化产业发展,完善现代公共文化服务体系,积极扩大文化有效供给。深化平安金寨建设,抓好社会综合整治,?#32321;?#20154;民群众安?#27704;忠怠?/p>

8、加强统筹协调,努力实现预期目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神引领规划实施,强化规划实施的约束性。进一步加强对规划实施的组织领导,完善落实机制、考核机制,动员和引导全社会力量共同推进规划实施。找准年度目标任务主攻方向、工作重点和重大项目,狠抓薄弱?#26041;冢?#37325;点关注薄弱指标推进,对完成目标?#35759;?#36739;大的经济发展、民生保障和生态环境等指标进行攻坚,采取有效措施,?#35895;?#34917;短。积极?#20449;?#22269;内外?#38382;疲?#20027;动抢抓国家宏观调控政策机遇,结合县情实际,强化分析?#20449;校?#21450;时趋利避害,创造更多发展有利条件。加强规划监测评估,定期对规划实施情况进行全面检查分析,总结工作成绩,查找存在问题,提出攻坚任务和工作措施,高质量完成《纲要》确定的目标任务。

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